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大氣水土壤監測事權上收國家 下半年出台實施方案

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大氣水土壤監測事權上收國家 下半年出台實施方案

發布日期:2016-01-14 15:48 來源:http://www.zltsz.com 點擊:

  • 來源:中國環保產業協會 作者: 日期:2015-08-05 14:42:03

   下半年出台實施方案 防止監測數據受行政幹擾

  記者4日從環保部獲悉,環保部已經就國家環境質量、監測事權上收事宜與財政部達成一致,將分三步完成國家大氣、水、土壤環境質量監測事權的上收,真正實現“國家考核、國家監測”。國家環境監測網絡運行機製改革目前已取得實質性進展,到2020年,我國將基本建成陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡。

  環境監測機製如何改革?

  真正實現“國家考核、國家監測”

  今年7月,中央深化改革領導小組審議通過《生態環境監測網絡建設方案》,明確提出全麵設點、全國聯網、自動預警、依法追責,形成政府主導、部門協同、社會參與、公眾監督的新格局,為環境監測工作指明了發展方向。

  記者了解到,按照中央的頂層設計,今年上半年,環保部在環境監測工作方麵采取了一係列舉措。國家環境監測網絡運行機製改革取得實質性進展。環保部已經就國家環境質量、監測事權上收事宜與財政部達成一致,將分三步完成國家大氣、水、土壤環境質量監測事權的上收,真正實現“國家考核、國家監測”。

  怎樣保障監測事權上收?

  中央編辦年內優先出台監測機構人員編製規定

  環保部規劃財務司有關負責人介紹說,環保部已在資金保障方麵作出安排,25億元中央集中排汙費專項資金投入的重點之一就是保障監測事權上收工作。

  隊伍建設一直是環境監測的軟肋,在環保部的積極爭取和推動下,環境監測機構編製標準已列為中央編辦今年優先推進的項目,計劃年內製定出台關於環境監測機構編製標準化建設的意見,對監測機構的屬性、各級監測機構職能、人員編製和管理等做出明確規定。

  何時開始上收監測事權?

  下半年出台《國家環境質量監測事權上收方案》並實施

  據悉,今年下半年,環保部將全力推動《生態環境監測網絡建設方案》的落實,包括任務分工、編製實施計劃、編製出台《國家環境質量監測事權上收方案》並實施等。

  此外,今年上半年,環保部編製完成《國家環境監測“十三五”規劃基本思路》,明確了“十三五”環境監測發展的指導思想、主要目標、重點任務和重大舉措,並印發了《關於推進環境監測服務社會化的指導意見》,在吉林省等7個省市開展試點工作。

  ■監測站數據

  全國已建立各級監測站2700多家,監測人員近6萬名,監測儀器設備26.8萬台(套)。

  全國338個地級及以上城市共設1436個空氣質量監測點位,比原定目標提前1年實現了全國全覆蓋。

  所有省級監測站具備水質109項全分析能力,多數省級站裝備已達到國內先進水平。

  ■解讀

  環境監測事權為何全部上收國家?

  從根本上避免監測數據受到考核評比等行政幹擾

  人為幹擾采樣裝置,隨意篡改監測數據;擅自修改自動監測設備設置,幹擾自動監測設備的正常運行。一段時期以來,頻頻曝出的環境監測數據造假事件,引起社會廣泛關注。對此,環保部監測司副巡視員劉舒生今年6月在“環評和監測工作創新”大討論時建議,應該將空氣、水、土壤的監測事權上收到中央本級。

  針對上述情況,一方麵,環保部迅速組織開展對全國1436個國控環境空氣質量監測站的專項檢查,目前已經完成24個省區市的自查自糾和24個省區市、64個城市約200餘個空氣自動站的交叉檢查,有效促進了環境監測數據質量的改善。

  另一方麵,為從製度層麵保障環境監測數據真實準確,依法查處環境監測數據弄虛作假行為,環保部組織編寫了《環境監測數據弄虛作假行為處理辦法》及其配套的技術判定細則,對環境監測數據造假的行為進行嚴格約束。今年年底前,此辦法及其配套辦法將正式出台。

  環保部環境監測司有關負責人表示,環境監測事權全部上收國家後,能夠進一步強化國家環境監測質量管理能力,通過委托具有良好信譽的環境監測機構或第三方機構運行管理,從根本上避免監測數據受到考核評比等行政幹擾。

  ■監測數據造假案例

  案例1測量探頭被部分拔出

  河南省環境監控中心通過調閱曆史監控數據,發現信陽豫信軋鋼實業有限公司焦爐煙囪二氧化硫自動監控數據長期穩定在20毫克/立方米。4月17日組織赴現場人工監測發現數據為100毫克/立方米-200毫克/立方米,檢查前後自動監控數據差距較大。經調查證實,該企業擅自拔出部分二氧化硫測量探頭,使采樣孔漏氣,稀釋排放汙染物,人為幹擾采樣裝置、降低測量數據,造成監控數據失真。

  案例2接導線篡改監測數據

  群眾投訴中國水泥廠有限公司涉嫌排放廢氣超標、汙染環境,但環保局監控平台上企業各項汙染物排放指標全部達標。南京市環境監察支隊到企業現場調查取證發現,該企業二號窯二氧化硫分析儀顯示數據是210毫克/立方米,超標5%,但傳至環保局的數據隻有23.27毫克/立方米;氮氧化物分析儀數據是881毫克/立方,但上傳環保局的是300毫克/立方米。檢查人員打開監控設備發現,負責數據采樣的分析儀和數據傳輸的工控機之間接入了幾根導線,並連接該公司辦公室,可隨意篡改監測數據。

  案例3礦泉水幹擾監測設備

  山東省環境監控中心近期多次通過數據審核發現,龍口礦業集團熱電有限公司夜間煙氣溫度為87℃,白天為58℃,懷疑該企業夜間停運脫硫設施。3月18日,山東省環境監控中心對該公司開展獨立調查。調查發現,該企業排放口二氧化硫濃度數據為1915毫克/立方米,超標8.6倍,氮氧化物濃度為301毫克/立方米,超標0.5倍。然而,該公司自動監測設備顯示二氧化硫濃度為100毫克/立方米,氮氧化物為67毫克/立方米,與現場監測數據不一致,初步判斷存在數據造假問題。檢查人員對采樣管路、工控機參數等進行排查,發現監測站房隔壁的房間內有礦泉水桶和氮氣鋼瓶,分別用於吸收和稀釋采樣煙氣中的二氧化硫和氮氧化物,幹擾了自動監測設備正常運行。


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